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美國“301調查”逼近中美爆發貿易戰概率有多大?

每個人都不想頂一頭白發 於 2017年08月17日發表   人氣:286


當地時間8月14日,特朗普簽署行政備忘錄,授權美國貿易代表審查所謂的“中國貿易行為”,包括中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。
這一審查的結果未定,但有可能導致美國對從中國進口的商品征收新關稅。
美方聲稱此舉為了確保“公平和對等的貿易規則”。而分析普遍認為,美國隻是打著“公平貿易”的旗幟違反自由貿易,實行貿易保護,進而減少其日益嚴重的貿易逆差。
清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉表示,貿易逆差是美國發起審查的核心原因。根據美國商務部的數據,2016年,美國貿易逆差總額達到5023億美元,其中美國對中國的逆差為3470億美元,占美國逆差總額的47.3%。
而備忘錄可能會打開美國對華發起“301調查”的大門,這種根據美國國內貿易法實施、帶有強烈單邊色彩的“古董”級的調查分為調查取證、談判磋商、製裁執行三個階段。分析認為,中國應按照WTO多邊規則積極應對談判磋商,並做好與美國在WTO“對簿公堂”的準備。
8月15日,商務部回應稱對此表示嚴重關切,希望美貿易代表要尊重客觀事實,慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而采取損害雙方經貿關係的舉動,中方絕不會坐視,必將采取所有適當措施,堅決捍衛中方合法權益。
借口“公平”實施貿易保護
美國時間8月14日,美國總統特朗普簽署總統備忘,指令美貿易代表萊特希澤決定是否就中國有關法律、政策、實踐或做法可能不合理或歧視性地損害美國知識產權、創新或技術發展展開調查。同日,美貿易代表發表聲明,表示將進行全麵調查,並根據需要采取措施。
周世儉告訴21世紀經濟報道記者,特朗普授權審查“中國貿易行為”名為公平,實為對貿易逆差耿耿於懷,借口公平貿易實施貿易保護,並摻雜著市場開放、知識產權保護、朝鮮問題等多種訴求,借此向中國施壓。
他表示,美國是最早提出自由貿易的國家,上世紀40年代美國就高舉自由貿易的旗幟,但是隨著美國人力成本的提高,美國產品失去了競爭力。於是,上世紀七八十年代,美國提出了公平貿易。“手持公平貿易大棒,盲目追求貿易平衡,這實際上是19世紀末的落伍的工商貿易思想。”
商務部研究院國際市場研究所副所長白明向21世紀經濟報道記者表示,特朗普此舉是借口公平貿易抵製自由貿易,其所謂的“公平”隻是依據其自身的尺度--推動製造業回歸,片麵強調美國就業,進而保證其選票--來確定的。
“貿易是否公平有不同的衡量尺度,比如一個手機,在美國進零件,在中國裝配,輸入美國時是200美元,但我們就賺幾美元,按照我們的角度看,這是不公平的。”
知識產權是此次審查的重點。白明表示,過去中國在專利製度等方麵尚不完善,但如今中國在知識產權保護上取得了有目共睹的成績,中國正在從製造大國走向製造強國,知識產權保護是自身發展的需要,近期更是強調創新驅動的重要性,然而美方對此視而不見,更多的是借口知識產權施行貿易保護。
商務部表示,中方一直高度重視知識產權保護,已建立了較為完備的保護知識產權法律體係,《反不正當競爭法》、《專利法》、《著作權法》等法律正在修訂,中國還設立知識產權法院,執法上加大了刑事打擊力度,中國國務院還專門成立了全國打擊侵權假冒工作領導小組。
技術轉讓上,白明表示,美國在高技術方麵對華多有防備,然而美國對華貿易中高科技才具備比較優勢,限製高科技對華出口正是美中貿易逆差的重要原因。
“如果美國隻對中國有貿易逆差,那可能是中國的問題,但實際情況是,去年美國對101國家和地區都有貿易逆差問題,而且從1971年起,美國就有貿易逆差了,而且越來越大,如今還是建立在美國通過美元特權消除了大量逆差的基礎之上的:2008年至2015年美國的外貿逆差總值將近四萬億,但2008-2014年,美國通過量化寬鬆印了3.96萬億美元,基本解決了貿易逆差問題。”周世儉說。
周世儉表示,近期來中國一直在致力於減少這一逆差,通過“百日計劃”放開了美國牛肉、大米進入中國的限製,今年上半年還加大了進口美國液化天然氣和石油的比例,按美國統計,今年上半年其對中國出口增長了15.6%。
“301調查”漸近
分析普遍認為,隨著上述行政備忘錄的公布,萊特希澤按照美國《1974年貿易法》第301條對中國發起“301調查”幾無懸念。
周世儉表示,特朗普簽署行政備忘錄並不等於美國立即對中國采取貿易製裁措施,美方接下來可能首先啟動“301調查”,這一調查主要分為三個階段:
第一個階段是調查取證,接受美國內企業的投訴,政府將負責調查取證。周世儉表示,“301調查”大體可以分為“特殊301”和“一般301”及“超級301”,其中前者主要針對知識產權,後兩者主要指向貿易逆差。
此番美方強調的重點在於知識產權和技術轉讓領域,這是“特殊301”的範圍。
第二階段是談判磋商,美國拿證據和中國進行談判來解決問題,其中包括以貿易補償或消除貿易壁壘的形式進行協商。美國高級官員8月12日表示,美方如決定發起“301調查”,將首先與中方進行磋商。
周世儉表示,這一階段耗時較長,可能會根據需要涉及多輪談判。“對話總比對抗強,如果美方證據能證明中方有哪些企業違反了知識產權等原則,中國可以懲罰,中方企業也可以出來積極辯護。”
他介紹,如果談判破裂,則會進入第三個階段,即製裁執行階段,屆時美國預計會根據“301條款”對華出臺諸如限製中國產品進口、征收額外關稅等製裁措施。
商務部在8月15日的回應中表示,“301”製度自麵世以來,就具有濃厚的單邊主義色彩,一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾,以符合世貿規則的方式執行該製度。中方認為,美方應該嚴守承諾,不要成為多邊規則的破壞者。
“301調查”完全由美國發起、調查、裁決並執行。此前,美國曾對日本、德國動用過,然而,在世界貿易組織(WTO)成立後,由於有WTO這一貿易爭端解決機製,“301調查”已變得不合時宜。但是,美國並未全然放棄這一“私刑”。2010年,美國曾對中國清潔能源有關政策和措施啟動“301調查”。
周世儉認為,同為WTO成員,中美有什麽問題可以到WTO去“對簿公堂”,按照國際貿易法的原則,而不是按照美國的國內法來裁決。“商務部很早就提出,我們遵守的是國際貿易法,不是美國貿易法。美國不能夠把自己的貿易法淩駕於國際貿易法之上。”
白明也表示,美國此前對中國也主張過“301調查”,後來通過磋商中斷了。多年之後又把這個“老古董”拿出來,說明美方在反傾銷反補貼等正常的貿易救濟手段中已經“黔驢技窮”,貿易保護“出師無名”,所以隻能尋求這一古老工具。
他認為,不排除特朗普將“301調查”作為一種談判手段,來提高未來中美談判中的要價。
中方應積極應對
盡管短期影響有限,但美方的審查無疑會為中國的對美出口帶來不確定性。
周世儉認為,“301調查”可能對中國的高新技術產業帶來沖擊,其中手機、電腦、集成電路等產業容易受到影響,但是是否形成製裁要嚴格按證據辦事。
在白明看來,受審查影響的主要是中美兩國產業結構的重合地帶,若發起調查,中國一些技術含量較高、競爭性強、對美方構成威脅的產業會首當其沖。
“原來是美國產業偏向高端,我們偏向低端,二者井水不犯河水,不過隨著中國產業和外貿的轉型升級,中國正日益向中高端攀升,而美國卻在推動中低端製造業回歸,於是形成了重合地帶,所以對我們來說是技術含量較高的一部分,對美國是技術含量相對低一些的產業容易形成搶飯碗的貿易爭端。”白明說。
白明表示,應對美方審查,中國應積極研究其政策,盡可能避免對中國不利的調查結果,同時也要做最壞的準備。如果美方一意孤行,中國要做“先禮後兵”的兩手準備:一方麵在WTO積極應訴,另一方麵要有必要的貿易反製措施。
中美是否可能爆發“貿易戰”?白明則認為,貿易戰和貿易摩擦沒有明顯的區別,貿易摩擦數量、頻率和金額積累到一定程度就會將兩國推向貿易戰的邊緣。
周世儉則判斷,美國不會輕易履行“301條款”從而挑起“貿易戰”,短期看,調查的取證和談判周期較長,半年到一年內都不受影響。
“中國是僅次於美國的第二大商品進口市場,美國出口中22%的棉花、56%的大豆、26%的波音飛機的目的地都是中國,一旦發生貿易戰,中國也可以在這些領域采取措施;另一方麵,美國進口中60%鞋、37%紡織品服裝、94%平板電腦來自中國,如果不從中國進口,其價格就會上漲。”周世儉表示。
“希望美貿易代表要尊重客觀事實,慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而采取損害雙方經貿關係的舉動,中方絕不會坐視,必將采取所有適當措施,堅決捍衛中方合法權益。”商務部表示。
作者:夏旭田孫可昕李祺祺
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