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民促法修法通過,民辦教育分類管理有法可依

每個人都不想頂一頭白發 於 2018年03月21日發表   人氣:223


11月7日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議閉幕式上,常委會組成人員以124票贊成、7票反對、24票棄權,表決通過了關於修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定草案。之後,國家主席習近平簽署第55號主席令,予以公布。自此,歷時近五年的民促法修法正式結束,《民辦教育促進法修正案(草案)》自明年9月1日起實施。閉幕式上,全國人大常委會委員長張德江發表講話,並提出,將盡快製定配套規定,平穩有序推進民辦學校分類管理改革。

在閉幕式後的全國人大常委會辦公廳新聞發布會上,全國人大常委會法工委副主任許安標表示,此次修法的一個重要內容就是要對民辦教育實行分類管理,並對兩類學校做出明晰的界定。非營利性民辦學校,舉辦者不能從辦學活動中取得收益,辦學的結餘必須全部用於繼續辦學;學校終止時,清償債務後如有剩餘財產,不能拿走,隻能繼續用於其他非營利性學校辦學。營利性民辦學校,舉辦者可以從辦學活動中取得收益,有利潤、有結餘,可以在出資者之間進行分配;學校終止時,清償債務後的剩餘財產可按照公司法等有關法律、行政法規來處理。

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“我們還將依據分類製定相應的收費、財政支持、稅收優惠、用地優惠等政策。”
業內人士指出,新規定能否落實,修法能否真正促進民辦教育發展,一定程度上取決於隨後製定、出臺的實施細則和配套措施。“修法將部分‘權力’下放給地方政府,這給地方留出了政策創新的空間,也提出了新的命題:地方政府一定要結合當地的實際,因地製宜地研製具體的過渡政策和實施辦法。”
有分析認為,民促法修法的通過將給義務教育階段以外的民辦學校帶來更多利好消息,尤其是市場上的一些教育培訓機構:上市障礙基本被清除,預計相關利好領域的資產證券化速度將加快,A股有望迎來新一輪教育企業上市潮及並購潮。

其中,從收益的優先順序來看:民辦培訓機構(如K12課外培訓機構、職業培訓機構等)將最為受益;次之是非義務教育階段產權清晰的幼兒園、職業院校、高中階段的民辦學校或者國際學校。而義務教育階段的民辦學校或者國際學校將會有較大的不確定性。
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修法歷程幾經延宕
自2002年民辦教育促進法頒布之後,中國的民辦教育發展迅速。
隨著民辦教育規模的越發壯大,業內呼籲對民促法進行適時的修訂。2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒布實施,對民辦教育改革發展提出新要求,明確了積極探索非營利性和營利性民辦學校分類管理的新任務。2012年,教育部正式啟動修法工作。經過3年的調研,2015年1月,國務院常務會議通過了《教育法律一攬子修正案(草案)》,擬對教育法、高等教育法和民辦教育促進法進行統一修改。2月,教育部2015年工作要點中提出,研究、製定民辦學校分類管理配套政策。2015年8月、12月修改草案相繼提交人大常委會進行初次、二次審議。二次審議時,教育法、高等教育法均取消“不得以營利為目的”的相關條款。盡管民促法修法因審議意見分歧較大,暫不提交表決,但基本明確了分類管理的大方向。
隨後,因為爭議較大,民促法修法的三審時間一再延期。2016年兩會期間,教育部原部長袁貴仁回應稱,這次民辦教育促進法修正案沒有提交兩會表決,正是因為爭議尚存。

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2016年4月,中央全麵深化改革領導小組第二十三次會議審議通過《民辦學校分類登記實施細則》以及《營利性民辦學校監督管理實施細則》等配套製度。隨後,11月,十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《民辦教育促進法修正案(草案)》,修訂後的民促法自2017年9月1日起施行。
(陳亞聰)

教育部副部長朱之文回應業內困惑
談及業內關於“修法是促進還是促退”的擔憂時,教育部副部長朱之文在11月7日全國人大新聞發布會上明確指出,此次修法後,將在5方麵對民辦教育起到促進作用。首先,對民辦學校進行分類管理,從法律上破解了困擾民辦教育發展的學校法人屬性不清、財產歸屬不明、支持措施難以落實等瓶頸問題。這在一定程度上擴展了民辦教育的發展空間,明確了民辦教育的發展形式,也有利於政府加大扶持力度,落實差別化的扶持政策,從而促進兩類學校各安其位、健康發展。其次,修法對現有民辦學校舉辦者的權益給予了一定保障,如修法公布前設立、選擇非營利性的學校在終止時可依法獲得相應的補償或者獎勵;明確舉辦者依據學校章程,參與學校辦學和管理的權利等,這有利於建立穩定發展的製度環境。第三,進一步完善對民辦學校的扶持政策,健全民辦學校學生的資助製度,規定非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優惠、土地、收費等方麵的扶持政策。特別是規定了非營利性民辦學校與公辦學校在稅收、土地等方麵享有同等的政策。第四,進一步強調民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益,鼓勵民辦學校按照規定為教職工辦理補充養老保險,這為民辦學校教師的發展和權益提供了更加有力的法律保障。第五,修法草案還對健全民辦學校法人治理結構,優化監管措施,加強社會監督等方麵做出相應規定,這有利於推動建立依法辦學、公平競爭、監督有力的發展環境。

教育部官網就民促法修法進一步答疑
問:為什麽要實行分類管理?
答:實施分類管理,一是有利於破解民辦教育發展瓶頸,使民辦學校的法人屬性、產權歸屬等方麵存在的問題和矛盾,在法律層麵得以澄清和解決。二是有利於按照民辦學校的法人屬性,分類落實財政、稅收、土地等方麵的扶持政策。三是有利於拓展民辦教育發展空間,非營利性民辦學校可以獲得政府更多扶持,提高辦學質量,培育一批高水平的民辦學校;營利性民辦學校利用市場機製,創新教育產品,增加教育供給。
問:分類管理後民辦學校享受哪些稅收優惠等扶持政策?
答:對於所有民辦學校,縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產、收費等措施予以扶持,同時享受國家規定的稅收優惠。修改決定進一步體現了非營利性導向,對於非營利性民辦學校,明確其可以享受與公辦學校同等的稅收優惠和用地政策,還可以享受政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。
問:下一步如何貫徹落實民辦教育促進法?

史丹福游泳學校主辦的「兒童及少年求生拯溺及歷奇夏令營」,學員須聽從教練指導學習各式實用的水中求生及安全技能,若不幸在水中遭遇危急情況,仍能自行求生

答:一是加強學習宣傳解讀,進一步統一思想、凝聚共識,為法律貫徹落實營造良好氛圍。二是積極推動《民辦教育促進法實施條例》修改工作,進一步完善民辦教育法律製度體係。三是盡快出臺國家層麵鼓勵社會力量興辦教育的政策文件,推動地方政府因地製宜研究製訂具體辦法,保證修改決定確定的原則和要求在實施層麵盡快予以落實。四是適時召開全國民辦教育工作會議,貫徹落實中央關於民辦教育發展的決策部署,係統總結推廣民辦教育改革的經驗做法,努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育的良好環境。
業內人士看價值:
王文源(中國民辦教育協會秘書長):盡管這次修法沒有滿足各方所有的期待,但不能忽視其對民辦教育的積極

影響。如與過去相比,新規定實現了由全麵禁止開辦營利性學校到大部分領域允許開辦營利性民辦學校的轉變。民辦教育促進法修訂之前,我國16萬餘所各級各類民辦學校,以及數萬計的教育或人力資源社會保障行政部門批準設立的民辦培訓教育機構,全部屬於非營利性。

闕明坤(中國政策研究院辦學體製改革研究中心副主任、無錫太湖學院高教研究所所長):修法後,民辦教育將由“灰色地帶”走向“陽光透明”。過去,一些辦學者往往通過虛置產權主體、虛置辦學成本、進行關聯交易等方式,遮遮掩掩獲取收益,學校辦學信息缺乏公開,董事會成員、經費預算、開支情況、財務運行、人事聘用等社會關註的核心信息有所隱形。這種發展方式是特定階段的產物,在法律政策體係不健全的年代,既是無奈之舉也在情理之中。隨著相關實施細則和管理辦法的陸續出臺,民辦學校必然走向“陽光透明”。無論是政府資助、經費使用、學校章程,還是質量報告、治理結構、招生就業,都將處於政府和社會的監督之中。
原文地址:http://www.edu.cn/edu/min_ban/min_ban_news/201611/t20161109_1466085.shtml

 


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